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大学生申请论文所需信息公开未果状告政府

来源: 时间:2018-12-17 16:54:09

大学生申请论文所需信息公开未果状告政府

日前,江苏句容市法院接到了两份行政诉讼起诉状,与以往任何一起“民告官”官司不同的是,这次的原告方是4名来自东南大学法学院的大二学生。

为了参加一项学术竞赛,他们从去年底开始着手调查“万顷良田”这个课题。在调查过程中,四人发现论文所需要的政府信息缺失,便致信句容市国土局和句容市后白镇镇政府,要求公开句容市后白镇“万顷良田”工程中所涉及的拆迁批文、安置补偿所依据的文件等,但未能如愿。于是,他们一纸诉状将对方告上法院,至于是否受理,法院目前尚未给答复。

大二学生调查“万顷良田”

去年年底,“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛将要开始海选。消息传到东南大学后,不少有想法的学生便开始筹划起来。苏琳、翟润方、孙提川、杨帆是法学院大二学生,四人是同班同学,平时关系不错,经常聚在一起探讨法律问题。

一番合计之后,他们写下了一个让老师顾大松都感到惊讶的课题《关于苏北苏南农村宅基地非征地拆迁模式的调研及比较分析》。孙提川说,拆迁领域的法律问题正是顾老师的强项,他们几个同学听课时都比较感兴趣,“我们注意到最近几年江苏正在实施‘万顷良田’工程,就想自己实地调查,看看这个工程究竟做得怎么样。”之所以刚开始将拆迁模式定义为“苏北苏南”,孙提川的解释是“假设两地存在不同”。他承认,后来在调查时发现差别并不大,之前的假设有先入为主的因素。

老师顾大松表示,“万顷良田”工程涉及到对农村宅基地房屋的拆迁,属于非征地拆迁行为,目前相关法律法规缺失不少,这个课题对大二学生来说显得有些艰深。“他们找到我,把要进行实地调研的计划摆给我看,我感到很惊喜,知道他们决心很大,就赞成他们搞下去。”随后,顾大松帮学生们找到院里说明情况,院里马上同意,不但开具了介绍信,还同意报销路费。

从去年年底开始,四人就张罗开了。他们先是到处查询资料,确定研究范围,接着设计研究的框架,包括调查对象、调查方法,设计调查问卷,还通过多个渠道联系,确定了丰县、句容和武进三个调查地点。今年年初放寒假后,他们也没闲着,而是继续在上沟通,力争把方案做得更好。

2月份开学后,调查正式开始。学生们先后去了句容市后白镇、徐州丰县、常州武进等地。在整个调查中,学生们与被征地村民近距离接触,用笔、问卷和相机记录下了很多资料。

调查发现问题,发快递求信息公开

在句容后白镇,学生们发现不少村民对拆迁文件、拆迁协议了解甚少,有的村民即使在拆迁后,也未被询问过对安置条件是否接受。学生们在报告中写道:“在后白镇的的调查对象中,只有36%的人看过拆迁文件,但了解拆迁文件的只有25%。”

四人认为,导致这些问题的原因是村民与政府之间信息不对称,便将目光转向政府。在徐州丰县,政府部门接待了他们,但在句容和武进,四人因行程匆忙未踏入政府部门的大门。

苏琳认为,虽然没时间上门,但通过申请信息公开渠道,应该也能得到材料。今年3月18日,四人写下了政府信息公开申请,快递给句容市国土局和句容市后白镇镇政府。快递中夹着三份材料,一份是信息公开申请表,学生们说明了申请理由,并要求公开句容市后白镇“万顷良田”工程中所涉及的拆迁批文、安置补偿所依据的文件、关于城乡建设用地增减挂钩试点的文件。另外两份是调查问卷和参加学术竞赛的证明,以证明自己在做“正经事”。在申请中,学生们确认对方可通过电子邮件或快递回复。

孙提川保留着两封快递的单号,编号为“ehcs”的快递寄给了句容市国土局,登录站可以查到:3月18日当夜11点45分从南京送往镇江,3月19日凌晨3点41分发往句容市,上午10点34分句容市国土局签收。另一封发给后白镇镇政府的快递编号为“ehcs”,上显示镇政府签收时间为3月19日10点25分。

不见回复决定告官,但算错了日期

“申请中留的是我的电子邮箱,直到4月3日仍没有收到他们的回复。”杨帆说,没有句容市国土局和后白镇镇政府提供的信息,他们就无法完成论文。

苏琳说,他们申请的是政府部门应当公开的内容。如果政府部门收到申请后无动于衷,就违反了信息公开的规定,是一种行政不作为。他们打算用“民告官”的形式,来倒逼政府部门公开信息。

学生们写好诉状,搜集完证据,将后白镇政府和句容国土局分别告上了句容市法院,要求法院判决:被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法;以书面方式答复原告申请的事项。

“武进那边政府也没有对我们公开,但是时间还没到,我们就先起诉了句容。”学生们表示,他们的依据是《政府信息公开条例》的规定:行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。四人认为,4月3日就是截止日期。不过发现,4月3日并非“第15个工作日”,如果扣除假期,4月11日才是“收到申请后第15个工作日”。目前,法院尚未给学生们答复。

两份快递去哪了 一份在镇政府没人管,一份国土局说早回了 4月11日上午,快报来到句容市国土局和后白镇镇政府,想了解学生们的申请没有得到回复的原因。

“收到第二天就回复了”

句容市国土局办公室彭主任听说此事后,向其他工作人员打听,才知道的确收到过学生们的快递。不过,办公室工作人员许某却将学生们的学校记成了南京大学。许某电脑桌面有一个文档,名为“回南大”,点进去是省国土厅《关于句容后白“万顷良田建设工程”试点规划方案的批复》,两页纸的文件中批复了后白镇所涉工程的土地面积、新增耕地面积等内容。

“我在收到后第二天就回复了。”许某记得,她将这份批复扫描后制作成络格式,按照同学们快递中提供的电子信箱发了过去。当表示想看她当时发送邮件的邮箱时,许某说络暂时不通,“我过会能上的时候再发一次。”

杨帆证实,4月11日上午10点,他收到了句容市国土局的电邮,内容就是看到的批复,“那份批复是省国土厅早已公开的,不是我们想要的。”

快递在镇政府“睡大觉”

随后,来到句容后白镇。镇政府的杜干事到办公室查询后,表示没发现描述的快递。表示,寄信的大学生收不到回复,已经要上法院告镇政府,希望能再找一次。杜干事再次到办公室去,和一名工作人员一起搜寻,终于在一堆信件中找到了快递。

这份快递早被拆开,但里面的三张纸整洁一新,没有任何笔迹,同学们设计的一份调查问卷也是如此。杜干事和办公室工作人员打开后仔细看了一会儿,似乎对这份快递的内容一无所知。

“我们单位在3月底4月初刚刚进行人事大调整。”杜干事指着身边的工作人员说,“她也是刚调来的,什么都不知道”。表示,如果不在15个工作日之内回复,将涉嫌违法,杜干事说:“我们回头就把这个申请交给领导,请领导决定怎么回复。”至于领导何时能作出回复,杜干事表示自己也说不准。

专家观点 基层单位反应慢学生申请应受支持 江苏省委党校副校长桑学成教授说,信息公开对于打造诚信政府、阳光政府尤为重要,根据《政府信息公开条例》,凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,需要社会公众广泛知晓或者参与的,反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的都属于应当公开的内容。

“东大学生向政府部门申请信息公开,应当得到政府部门的理解和支持。”桑学成说,首先学生申请信息公开的内容正是法律规定应当公开的,并不涉及国家机密;其次学生是为了从事学术活动,这一腔热情更应当受到赞许。

桑学成表示,目前法律规定县级以上政府部门应当做到主动公开相关信息,而乡镇政府在职责范围内也应当公开,例如三农政策、土地规划、宅基地使用、政府债务情况等与农民利益相关的信息。“《政府信息公开条例》颁布几年来,江苏地区的政府部门在信息公开方面做得还不错,但是仍有一些基层单位反应速度不够快,希望这一案例能够对政府信息公开起到推动作用。”

名词解释 “万顷良田工程”

以“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”为核心的“万顷良田工程”试点于2009年6月在江苏启动。

工程是以土地开发整理项目为载体,以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,将农村居民迁移到城镇,腾出土地建设大面积、高标准农田,实现居住集中、耕地连片。

目前,江苏“万顷良田建设工程”试点涉及建设规模72.78万亩,已经建成集中连片的高标准农田4.33万亩。省国土厅认为,该工程有效新增了耕地面积,缓解了用地矛盾,为农业现代化提供了基础平台,也为工业化城市化拓展了用地空间。

今年2月,江苏省国土厅要求暂停扩大“万顷良田”试点范围,要全面组织一次“回头看”,已有万顷良田项目列入国家土地整治项目的,要进一步巩固。同时,要严格规划方案的审查和论证,对涉及村庄撤并的土地整理,必须充分尊重项目区农民意愿,必须举行听证、论证,必须由农村集体经济组织和农户自主决定,确保项目区农民生活水平不降低,长远生计有保障,身份变换得实惠。