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人民法院四五改革纲要核心内容发布图

来源: 时间:2019-02-04 00:07:11

人民法院四五改革纲要核心内容发布(图)

7月9日上午,最高人民法院召开专场发布会,由最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣通报《人民法院第四个五年改革纲要()》(以下简称“四五改革纲要”),并介绍人民法院深化司法改革的推进情况。

贺小荣指出,围绕建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系这一关键目标,“四五改革纲要”针对八个重点领域,提出了45项改革举措,重点归纳为8个方面的核心内容:第一,深化法院人事管理改革。第二,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。第三,健全审判权力运行机制。第四,加大人权司法保障力度。第五,进一步深化司法公开。第六,明确四级法院职能定位。第七,健全司法行政事务保障机制。第八,推进涉法涉诉信访改革。

审判:独审法官直接签发判决书

独审法官可直接签发判决书,不再由院长或庭长签发。要想让法官独立审案,签发判决书是重要的环节。如果法官的判决书需要由庭长或者院长签发,否则不能盖章生效,那法官很难有独立审案的条件。纲要提出改革裁判文书签发,意味着独审法官可以较大限度地排除来自法院内部的干扰,独立办案。

司法是一种裁判的权力,而这种裁判来源于对案件事实、证据的审查和法律的适用,只有亲自审理案件的主审法官才能够做到这一点,所以由主审法官负责审、负责判,并负责签发。此举改变了过去行政化的运作色彩,也改革了司法的制,即谁判决谁负责,能够督促法官更好地履职。

管辖:重大行政案件或可不在本地审理

探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖和指定管辖,确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。

纲要提出的做法可以避免行政干预和地方保护的现象。有的行政案件涉及到民告官,如果在本地审理,会给当地法院审理很大压力,还有可能会妨碍正常审理;民商案件主要涉及到地方保护的问题,通过提级审理或进行指定管辖,可以解决这一问题。过去诉讼法并没有明确规定要跨行政区域,这次改革是一个突破。

在级别管辖方面,进一步改革民商事案件级别管辖制度,逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖的做法,将绝大多数普通民商事一审案件的管辖权下放至基层人民法院,辅之以加强人民法庭和诉讼服务中心建设,强化基层人民法院化解矛盾的职能。

人事:法官提名权上收

在省一级设立法官遴选委员会进行全省的法官提名,从专业角度提出法官人选,由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关,人大依照法律程序任免。

提名权是一项很重要的权力,只要提名通过,一般没有重大的问题都可以获得任命。将法官的提名权上升到省一级,确实可以有效地去除地方化,提名的中立性和客观性也能得到提升。

法院院长没有法学背景的问题非常严重,法院院长应该是办案的能手,否则就违反了司法活动的规律。法官由省一级提名也可以促进有法学背景的人担任法院院长,而将来一定会要求法院院长从法官中产生。